厦民营办〔2007〕3号

关于印发市委陈炳发副书记“在民营经济工作座谈会上的讲话”的通知

市民营办各成员单位、各市重点民营企业：

    1月24日，经报市委何立峰书记同意，我市在厦门宾馆召开了今年度民营经济工作座谈会。会议围绕2007年民营经济工作开好头起好步，围绕引导民营企业做强做大，把厦门的民营经济发展融入到新一轮跨越式发展中展开座谈。现将市委陈炳发副书记在座谈会上的讲话印发给你们，请认真组织学习，宣传贯彻讲话精神，确实推进我市民营经济又好又快发展。
    特此通知。

二○○七年二月十二日          

主题词：民营经济　讲话  通知

在民营经济工作座谈会上的讲话

（2007年1月24日）

同志们：

    刚才，市经发局柯继安副局长代表市民营办总结了去年的工作，部署了今年的任务；市委统战部、市中级法院、市检察院、市公安局、市工商联的负责同志结合各自的职能，围绕发展民营经济工作做了发言；几位企业家代表也就各自企业的发展情况和工作规划做了介绍。从会议的组织准备和大家的发言中，我感到这次会议开得很好，主要体现在三方面：一是准备充分。这次会议把一年一度的政法系统与民营企业家的座谈会合并进来，会前市民营办专门发放表格,充分征求各个企业的意见，汇总后又分别提请各相关部门研究答复，提高了效率，增强了效果。二是主题突出。就是继续贯彻以“厦委发〔2003〕14号”文件为主体的发展民营经济政策，进一步突出鼓励、支持和引导民营企业做强做大，把民营经济发展融入新一轮跨越式发展中，符合企业发展的现实需要，符合市委、市政府的发展要求。三是气氛浓厚。与会同志从推动厦门新一轮跨越式发展的大局出发，主动融入，围绕做强做大我市民营企业畅所欲言，集思广议，建言献策，不就事论事，不隔靴骚痒，许多观点、意见一针见血，体现了对厦门发展高度负责的态度。

    下面,根据本次会议的主题,我着重围绕做强做大民营企业讲三点意见，供大家参考：

    一、要进一步形成做强做大民营企业的思想共识

    为什么要强调形成这个共识呢，有以下三个考虑：

    首先，做强做大民营企业是贯彻科学发展观的具体体现。科学发展观对于各个不同的领域、行业来说，都有具体的不同的要求。对于民营企业来说，就是要实现又好又快发展，质量与数量并进。为达到质量上的“好”，就要做强；要达到数量上的“快”，就要做大。做强做大不能简单地理解为把企业的规模做大。直观地看，企业的成长是规模的增长，但其中的实质是效益和规模的双重增长。在这个双重增长中，效益是基础，企业只有取得效益，才有发展后劲，也才能为规模的扩张提供实力支持。同时，没有一定的规模支撑，就不具备效益快速增长的前提。所以要把发展民营经济工作的落脚点定位在鼓励、支持和引导民营企业做强做大，让民营企业走出一条效益优先、效益与规模同时增长的成长之路。许多企业成功的例子都验证了这一点。我市银鹭集团、弘信创业这两家公司的成长之路，就是做强做大的典型代表。

    其次，做强做大民营企业是企业自身应对市场竞争的迫切要求。市场如战场，优胜劣汰。要在市场竞争中立足，全凭自己参与市场竞争的能力，这个能力包括技术进步、人才培养、经营资源、产品附加值等等，但归根结底，都回归到两点，一是企业效益提供的实力支持，二是经营规模撑起的吸纳资源和运作资源的平台。而这两点也就是做强做大。就我市而言，相对于其它经济成分的企业，相对于兄弟省市的民营企业，我市民营企业所要面对的市场竞争压力更大。因为厦门的经济外向度较高，“三资”企业占了较大的比重。而国有企业经过近几年的改制，特别是2006年的改组后，实力已大大增强。同时，今年又有一个新情况，那就是我国加入WTO五年过渡期结束、人民币升值等，也将对企业发展带来新的挑战。所以，厦门的民营企业要更加注重做强做大，不断提高应对市场竞争的能力。

    第三，做强做大民营企业是推动我市新一轮跨越式发展的客观需要。随着改革开放和特区建设发展，厦门的民营企业已经逐步实现了由小向大，由弱向强的转变，整体实力由80年代的起步阶段，发展成为具有一定影响力的经济成分，在全市总量的占比中已超过了五分之一。尽管如此，我市民营经济仍然是经济发展的弱项，存在着规模总体偏小、管理模式传统、自主创新不足、又强又大的企业不多等问题。从一定意义上说，我们与先进地区的差距，主要是民营经济的差距。因此，应当充分认识到，要有效提升我市经济总量和竞争实力，实现新一轮跨越式发展的目标，没有民营经济不行，没有做强做大一批民营企业更不行。民营经济是我市加快发展的潜力所在、后劲所在、希望所在。对此，市委、市政府在几年前就意识到这一点，并在03、04年时组织考察调研，提出了一系列扶持发展民营经济的措施办法。我们一定要坚定不移地按照“放宽政策，放开手脚，放活机制，放开空间”的要求，坚持内外并举、整体推进，抓住海西建设和新一轮跨越式发展的历史性机遇，下大力气增强民营经济综合实力，充分凸显民营经济在我市经济社会中的支撑作用。

    二、要深入实施做强做大民营企业的发展战略

    做强做大我市民营企业，要采取“突出重点、带动一般”的发展战略。根据市经发局的调研提出主要实施“三大战略”：

    第一，要实施骨干带动战略，鼓励重点民营企业优先发展。实践证明，发展一个大企业，就能形成一个产业，带起一方经济。实施骨干带动战略，要与优化民营经济结构、提高民营经济整体竞争力结合起来。去年市里根据《厦门市重点民营企业认定暂行办法》的要求，综合考虑行业领先、创新能力、社会贡献、带动效应等因素，评选出50户“厦门市2006年度重点民营企业”。这些企业管理基础好、发展潜力大。各级、各部门要高度重视，采取有力措施，首先推动这批企业做强做大。具体要加大扶持力度。突出在产业引导、项目安排、资金融通、人才引进、企业上市等方面予以倾斜，为他们迅速壮大创造更好的条件。要推进企业创新。指导帮助企业加快产业体制创新，鼓励优势民营企业运用资本扩张和业务合作等手段，建立分工协作、有核心竞争力的产业组织体系；高度重视企业的自主创新，加大科技投入，增强研发能力，提升产品的技术含量，增加产品技术附加值，努力在市场竞争中保持领先水平；改革企业管理机制，着力建立现代企业制度，不断提高经营管理水平。要实施品牌工程。既要加强标准化生产认定，引导和协助民营企业争取国际或国内权威机构认证，确保产品质量得到更多消费者的认同，又要认真研究并加强产品广告策划，加大名牌产品的宣传推介力度，想方设法拓展名牌产品市场空间。希望已被评选出的50家民营企业不负众望，树立闯大市场、干大事业的气魄，向民营经济发达省市的同行业排头兵看齐，自我加压，加快发展，并通过自身技术创新和产品升级，带动行业技术进步；通过自身经济实力的提升，支持和带动行业内和相关配套企业的发展；通过自身的规模扩张，培育和带动市场份额增长，进而带动全市民营经济的发展。

    第二，要实施科技发展战略，重点扶持科技型民营企业群体。我市正在推进自主创新型城市建设，实施科技发展战略、发展大批科技型民营企业意义重大。厦门科技型民营企业群体从事的行业主要集中在软件开发与应用、生物技术、光电技术业产业等方面。针对这一类型企业的特点，我们要立足行业共性，从提升行业公共技术水平入手，大力加强留学生创业园、软件园等科技型企业聚集园区的建设，推动企业群体从粗放、分散的低水平重复生产向专业化、集约化、规模化生产转变。近年来，市政府在鼓励和引导动漫产业的协作和发展上就采取了相应的政策支持，取得了初步成效。要主动帮助市场前景好、成长型的民营企业建立技术研发中心，增强自主开发能力和对引进技术的消化吸收能力，加快提高企业的核心竞争力。要注重引导行业群体加强与大专院校、科研单位的产学研合作，通过购买技术、引进人才、联合开发、技术入股、租赁实验室等多种方式，引进新技术、开发新产品、建设新项目，不断提升行业技术层次。要不断总结经验，推动科技型企业群体在更高技术层面上的专业化协作和集约化经营，进而实现行业的规模化生产，实现新型产业的做强做大。

    第三，要实施富民产业发展战略，重点扶持特色型民营企业群体。我市富有地方特色的产业，大多是先由民营资本投资、积累和滚动发展起来的，有着吸纳民间投资、创造就业岗位、增加群众收入的优势，要予以密切关注、重点扶持。对有基础的，如海沧的玛瑙加工产业、翔安的卫生香产业，有关部门要主动靠前指导，及时研究出台优惠政策，支持产业内部的“领头羊”（骨干企业）壮大实力和规模，激发其做强做大的能量。对有优势的，特别是有本地自然资源和农副产品资源优势的，有关部门要增强预见性，选准特色产业，超前制定发展规划，重点突破，引导特色经济做强做大。对有关联的，要积极利用工业集中区这一载体，引导相同、相似、相关的企业聚集发展，集约发展，提高产业关联度，尽快形成一批“小商品、大产业”“小企业、大行业”的特色型民营企业群体，从而带动整个产业的发展。同时，要通过抓批发市场这一有形的营销载体建设，形成区域性中心市场，打造繁荣区域经济的新优势。

    三、要不断优化做强做大民营企业的社会环境

    落实做强做大民营企业工作，需要政府和企业的共同努力。特别是政府要努力优化有利于企业做强做大的社会环境。具体要优化以下五个环境：

    一是优化政策环境。2003年市委、市政府就明文规定，“放开经营领域，鼓励民营资本投资。国家法律法规没有明令禁止的，都向民营资本开放，允许民营企业生产经营”，同时提出“三放开四鼓励”的发展民营经济新政策。在此基础上，市发改委还根据国家政策的调整及时编印了《厦门市开放社会资本投资领域目录》，进一步明晰民营资本落户厦门发展的投资领域。具体明确了15个领域54个行业对社会资本开放，其中10个领域对社会资本完全开放。为进一步优化民营经济发展的政策环境，2006年市里专门组织开展了对限制非公有制经济发展规定的全面清理工作。凡是歧视民营经济发展的不合理的政策规定,都已停止执行，该废止的废止，该修改的修改。市委、市政府发展民营经济的态度是坚决的，目标是明确的。有关部门要继续狠抓政策落实，并根据形势发展变化和政策实施中出现的问题，进一步细化完善，使之更具针对性和可操作性。特别是要用探索和改革创新的办法，解决民营企业融资难、贷款难、用地难等问题，实现真正意义上的政策落实。广大民营企业也要用足用好这些政策，拿出干大事业的气魄和胆识，释放出自身的发展潜能，大胆发展，在各个领域和行业努力拼搏，大显身手。

    二是优化政务环境。发展民营经济需要政府提供优质服务，因此，政府部门要在制定规划、政策引导、提供公共产品和服务上优化环境，用市场经济的办法抓民营经济,对民营企业少干预、多服务,少限制、多支持，坚决杜绝处室意见否定部门意见、部门意见否定政府文件的“部门梗阻”现象。要继续深化机关效能建设，进一步简化行政审批环节，不断消除制约民营经济发展的体制性因素。要突出治理“三乱”，严格清理收费项目、收费标准和收费范围,取消不合理收费，切实减轻民营企业的负担；监察部门要依法监察，做到有报必查、有错必纠，坚决杜绝对民营企业“吃、拿、卡、要”的违法违规行为。要想民营企业之所想，急民营企业之所急，努力为民营企业提供市场、信息、技术、人才、用工、融资等多方面服务，切实把一家一户企业想办又办不好、办不成的事做好。要加强对民营企业发展的跟踪服务，帮助解决民营企业在项目建设和生产经营中碰到的突出问题，特别是在企业发展的关键时期，在转型的关键环节，要进行重点帮扶，帮助企业克服难关，实现快速健康发展。

    三是优化法治环境。市场经济是法治经济，民营经济的发展需要良好的法治环境。我们一定要认真贯彻落实国家宪法和法律的各项规定，把保护民营企业和企业家合法权益的精神落到实处。各级政法综治部门要加强对企业周边治安环境整治，指导企业加强平安建设，严厉打击盗窃、哄抢、诈骗企业财产和侵犯知识产权等违法犯罪，优先办理针对企业经营者的绑架、抢劫、敲诈勒索等严重犯罪案件。要加强政法机关与企业的联系沟通，积极为企业提供法律咨询和帮助，特别是要结合司法实践，加强对企业预防职务犯罪、应对法律风险和国际贸易纠纷的指导。要进一步改进执法方式，审慎办理涉及民营企业的案件，按照“两个区分”（即把罪与非罪、个别人违法犯罪行为与整个企业的违法犯罪行为严格区分开来）、“四个不轻易”（即不轻易传唤企业负责人、冻结企业帐户、查封企业账册、扣押企业财产）的要求，依法保护想干事、能干事、干成事的企业家，保护谋发展、有社会责任心的企业家，保护成规模、有影响、有前景的企业。努力实现办案法律效果和社会效果的有机统一。

    四是优化市场环境。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等各种扰乱市场经济秩序的行为，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利成长。坚决摒弃各种地区封锁和行业垄断，坚持杜绝歧视、排斥民营企业发展的不良行为，从严查办破坏市场经济秩序的各类渎职犯罪，确保民营企业能够参与平等市场竞争。要建立和健全社会化服务体系，加快行业协会发展，为民营企业提供广泛的专业化、规范化服务。要加强信用体系建设，加大对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保险等方面的监察和管理力度，引导民营企业守信守法经营。

    五是优化舆论环境。民营企业发展很不容易，创业充满艰辛。尊重民营企业家，就是尊重劳动，尊重人才，尊重创造。各级党委、政府要继续关心民营企业的发展，关心民营企业家的成长和进步，切实保护和调动他们的积极性和创造性。要充分发挥宣传和舆论的导向作用，广泛宣传党的政策和有关法律法规，宣传民营经济对富民强市的重要作用，宣传民营企业和民营企业家的先进事迹，形成谁发展，谁光荣的社会舆论氛围。要选树一批典型，予以表彰奖励。去年市委统战部牵头组织我市第二届社会主义建设者评选活动，共有50位企业家通过了初选和社会公示，很快我们就要召开大会给予表彰。对类似典型，还要研究制订其它奖励措施，树立正确的导向。同时，我们应该看到，广大民营企业和企业家要获得社会的更大认同，关键还在于自身。一方面要更有作为。希望大家要有发展的紧迫感和生存的危机感，始终保持创业初期的那股闯劲、拼劲，不断追求更高的目标。另一方面，要富有责任。这种责任既有保障员工合法权益、改善员工福利的责任，又有为消费者提供优质产品的责任；既有依法向国家纳税、做好环境保护的责任，又有扶贫帮困、回报社会的责任。
总之，发展民营经济十分重要，保护民营企业十分必要。我们坚信所有有责任感的民营企业家们，一定会不负众望，为厦门的新一轮跨越式发展作出新的更大贡献。

    春节即将到来，提前给各位拜个早年，祝各位企业家、在座各位同志们身体健康，事业发达，家庭幸福，万事如意！